光明日報：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的路徑
來源：哈爾濱電氣集團公司
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發(fā)布時間：2014-05-09
黨的十八屆三中全會《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，并強調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式。今年的《政府工作報告》強調(diào)加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在新階段，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應從產(chǎn)權開放和產(chǎn)業(yè)開放兩個方面著手。
從產(chǎn)權開放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟應實行“四線并進”。
第一條線，立足于國有企業(yè)，吸引民營資本、外資與國有資本融合。當前，國有資本是我國最重要的資本力量。經(jīng)過30多年的改革，目前國有及國有控股企業(yè)混合所有制有一定進展。在中央企業(yè)及其子企業(yè)中，引入非公資本形成混合所有制企業(yè)的大約占企業(yè)總戶數(shù)的50%左右，地方國有企業(yè)的這一比重稍高一些。但也存在一些問題：在中央企業(yè)及其子企業(yè)中，尚未引入非公資本形成混合所有制的仍占50%左右；即使引入非公資本形成混合所有制的，絕大多數(shù)依然是國有控股，一般參股的較少；引入非公資本的主要在子企業(yè)這一層，而中央企業(yè)母公司寥寥無幾。盡管并不是所有中央企業(yè)母公司都要改成混合所有制企業(yè)（如涉及國家安全的仍應采用國有獨資的形式），但國有企業(yè)發(fā)展混合所有制仍有巨大空間。
第二條線，立足于民營企業(yè)，讓國資、外資與民營資本融合。民營資本是改革開放以來新崛起的一支資本力量，具有發(fā)展混合所有制的潛力，但過去的研究對民營獨資企業(yè)改造成混合所有制企業(yè)重視不夠?！稕Q定》提出“鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)”，是一個新的命題。
第三條線，立足于外資企業(yè)，讓國資、民資與外資融合。改革開放以來，外資在我國已有較大規(guī)模。隨著外資企業(yè)資本擴張需求的增強，相信會有一部分積極參與國企改革和民企發(fā)展，是發(fā)展混合所有制的另一支力量。在這方面，利用跨國并購方式發(fā)展混合所有制具有相當大的空間。
第四條線，立足于企業(yè)員工，實行員工持股?！稕Q定》指出，“允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。”雖然各類企業(yè)員工擁有的財產(chǎn)數(shù)目不大，但由于人數(shù)眾多，聚沙成塔，也是一支不可忽視的力量。而且，這有利于“形成資本所有者和勞動者利益共同體”。
在這四條線中，前兩條線是重點，而第一條線是重中之重。兩條重點線實際是兩個思路：一個是瞄準國有企業(yè)的“國企改革式”；一個是立足于民營企業(yè)的“民企發(fā)展式”。二者并不是矛盾和排斥的，而是平等競爭、共同發(fā)展的。
從產(chǎn)業(yè)開放看，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的重點是推進壟斷行業(yè)改革。
壟斷行業(yè)改革應明確“三不破”“三破”。“三不破”是指：真正的自然壟斷性環(huán)節(jié)不破，但要實行一定范圍的市場競爭；真正的法令性壟斷（比如煙草行業(yè)）不破；在競爭基礎上形成的產(chǎn)業(yè)集中不破。重點在“三破”：過時的、假冒的或本來就是壟斷性行業(yè)中的競爭環(huán)節(jié)，要堅決破；不合理的行政壟斷，要堅決破；阻礙和限制競爭的經(jīng)濟性壟斷如價格操縱、廠商串謀、垂直約束、縱向一體化、掠奪性定價和搭配銷售等，要堅決破。
現(xiàn)在需要研究的是民營資本如何進入壟斷性行業(yè)問題。從戰(zhàn)略上看，首先需明確國有資本控制的幾條底線：第一，涉及國家安全的產(chǎn)業(yè)；第二，真正的自然壟斷性環(huán)節(jié)，指具有網(wǎng)絡系統(tǒng)性特征的環(huán)節(jié)，如電網(wǎng)、通訊網(wǎng)、民航網(wǎng)、鐵路網(wǎng)、郵政網(wǎng)等；第三，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務行業(yè)；第四，承擔政府特殊任務的企業(yè)。在底線之上，應積極推進壟斷性行業(yè)開放，逐步使民營資本進入壟斷性行業(yè)。
最后應強調(diào)，為了防止有人借發(fā)展混合所有制侵吞國資或民資，要嚴格把好資產(chǎn)評估關、價格確定關、交易透明關、資金到位關，做到規(guī)范運作、一視同仁。
（本文章摘自4月30日《光明日報》，作者：常修澤 清華大學教授）